习近平总书记在主持中共中央政治局第二十次集体学习时强调：“统筹推进算力基础设施建设，深化数据资源开发利用和开放共享。”这为我国算力网布局、算力资源统筹调度提供了根本遵循。“十五五”规划纲要单列专章“强化算力算法数据高效供给”，明确要求“统筹布局、有序建设算力设施，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展”。作为数字时代的核心生产力，算力正深刻重塑要素配置模式和国际竞争格局。立足新发展阶段，我们必须深刻认识算力发展的战略意义，准确把握算力发展的内在逻辑，以系统思维统筹布局、以攻坚精神突破瓶颈，为数字中国建设提供强大算力支撑，助力中国式现代化建设行稳致远。
算力是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型生产力，主要包括通用算力、智能算力、超算算力三类。在现代经济体系中，算力发挥着贯穿经济多领域、联动产业多链条的枢纽作用。有数据显示，算力规模每增长1%，平均可拉动GDP提升0.426‰。这种经济拉动效应和产业溢出效应，充分彰显了算力作为数字时代核心引擎的基础性和战略性。
算力是构建现代化产业体系的核心支撑。近年来，我国算力领域关键技术持续突破，算网协同发展水平不断提升，算力总规模与智能算力规模均位居世界第二，算力资源集约化利用、一体化调度能力不断增强。算力正从单纯物理计算跃升为兼顾智能经济“引擎”与现代化产业体系“基座”的核心支撑。从产业发展逻辑看，算力以三种方式深度融入数字中国建设：一是作为普惠型技术基础，面向诸多领域提供低成本、广覆盖的计算服务，降低企业数字化转型门槛；二是作为先进技术载体，连接基础研究与规模化应用之间的桥梁，加速科技成果落地转化；三是作为经济增长的“倍增器”，驱动传统生产模式和管理模式迭代升级，显著提升数字时代的全要素生产率。
算力是筑牢数字安全屏障和促进未来产业发展的重要抓手。伴随AI智能体市场发展，词元消耗快速增长，加之高端GPU算力芯片产能受限，“算力稀缺”已然显现。构建自主可控的算力体系，既是筑牢数据安全屏障、捍卫国家数字主权的内在要求，也是参与全球科技竞争、掌握未来发展主动权的关键举措。作为现代化产业体系的战略先导，未来产业发展也离不开算力。算力的性能与规模水平决定着产业效率革命的边界，技术渗透与融合适配能力关系到产业价值创造的上限。以强大算力作为支撑，有助于推动数据资源转化为科技资产和经济资本，为未来产业前瞻布局赢得战略先机。
“十四五”以来，我国算力基础设施建设实现跨越式发展，“东数西算”工程成效显著，带动社会投资超万亿元。与此同时，我国算力市场正经历转型挑战。区域布局上，东部受用地能耗等约束，西部面临通用算力过剩与智算供给不足的矛盾；技术创新上，国产芯片性能与工艺水平有待进一步提升，关键技术存在“卡脖子”风险；绿色转型上，算力能耗压力陡增，算电协同存在一定不足；供需匹配上，高端算力“一卡难求”与低端算力产能过剩并存等。此外，大国数字博弈日趋激烈，我国在国际标准制定和全球算力治理中的话语权尚显不足。多重矛盾挑战相互交织，成为制约我国算力高质量发展、阻碍数字中国建设的现实堵点。
为实现“十五五”深入推进数字中国建设的战略目标，必须坚持党的集中统一领导，按照全国算力“一张网”总体建设布局要求，着重从空间布局、技术攻关、绿色转型、服务普惠、开放合作等方面协同发力，努力实现我国算力发展从“规模扩张”向“质效并重”跃升。
统筹“全国一盘棋”与“因地制宜”，优化算力区域布局。这是坚持系统观念、落实区域协调发展战略的必然要求，也是破解算力资源时空错配、推动东西部协同发展的必由之路。深化“东数西算”工程，加快完善布局合理、运转高效的算力设施供给体系，推动八大算力枢纽节点从算力生产集散地向产业生态高地转型。东部枢纽聚焦AI推理、工业互联网、金融交易等高实时应用场景，重点布局高附加值、低时延智算业务；西部枢纽积极盘活闲置算力资源，重点承接离线分析、温冷数据存储、模型训练等非实时业务。加快构建“国家—区域—边缘”三级算力架构，健全跨区域算力调度体系，统一算力计量、接口协议与调度规则，破除技术壁垒。建立跨区域利益补偿机制，探索通过算力交易平台和税收分享机制共享算力经济红利，逐步弥合东西部算力价值“剪刀差”。
坚持自主创新与开放合作并举，突破关键技术瓶颈。这是发挥新型举国体制优势、实现高水平科技自立自强的战略选择，也是统筹发展和安全、筑牢数字主权防线的根本保障。依托新型举国体制，集中力量推进芯片设计、先进封装、高速互联等系统性技术攻关，稳步提升国产AI芯片性能与可靠性。着力补齐软件生态短板，降低国产算力适配成本，丰富应用场景供给，壮大本土开发者队伍，构建软硬件协同发展的良性生态。深化产教融合、校企合作，建立算力人才联合培养机制，使教学培训更好贴合产业迭代节奏。在全面实现自主可控的过渡阶段，保持与全球先进技术生态适度兼容，采取“训练与推理分域部署”等策略，维护算力领域产业链供应链安全。
强化算电协同系统性支撑，加快发展绿色算力。这是落实“双碳”战略、推动智能经济与绿色发展深度融合的内在要求，也是破解能耗约束、实现算力质效跃升的必由之路。鼓励算电联合选址和一体化布局，积极推广“源网荷储”一体化模式，支持绿电直连、微电网等应用，引导算力负荷跟随绿电波动灵活迁移，有效消纳间歇性绿电。统筹布局算力中心、绿电基地、分布式能源设施，并依托算力中心可迁移、可错峰的灵活调节负荷优势，提高电网运行韧性和安全水平。积极推进能源梯级利用，通过依托燃煤机组余热为算力中心供冷，实现多能互补、节能降碳。大力推进液冷、智能运维等节能技术规模化应用，优化算力中心电能利用效率。建立算力综合用能成本核算与分担机制，加快完善绿证绿电交易机制，推动跨区域绿电交易规则实现统一，合理平抑绿电溢价。
完善市场监管和服务体系，更好推动算力普惠化。这是坚持以人民为中心的发展思想、让算力红利惠及广大市场主体的具体体现，也是引导金融回归服务实体经济本源的重要抓手。强化顶层规划与场景验证，从严管控低端通用算力重复建设，引导各地算力投资从盲目扩张转向精准布局。进一步规范算力市场经营秩序，健全算力领域投融资监管机制，引导和规范社会资本更好服务普惠算力发展。因地制宜推广“算力超市”“算力银行”等新业态，实现算力按需取用、按量付费。推动算力基础设施运营商与云服务商深度协作，制定统一的算力度量标准和交易规则，构建算力一体化服务生态，让普惠算力深度赋能中小微市场主体发展。
以底线思维守护数据安全，有序推动“算力出海”。这是统筹高水平安全与高质量发展，坚持以底线思维谋划、以共赢理念布局的重要举措，也是参与全球数字治理、提升我国算力国际话语权的战略需要。要根据国内外形势变化，健全相关合规审查机制，划定数据出境、算力出口等安全红线，研判东道国在数据本地化、外资持股、节能环保等方面的规则要求。针对部分新兴市场主体基建短板，支撑“轻资产+本地合作”模式，加强与当地企业和运营商共建共享基础设施。通过差异化定价、定制化服务、精细化成本管控等措施，创新运营盈利模式。大力培养既熟悉技术财务、又通晓东道国文化的复合型人才。积极参与全球算力治理体系构建，依托我国算力全产业链、技术、成本等优势，持续提升我国在全球算力治理体系中的话语权和影响力。
（作者：周宾，系陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、陕西省社会科学院研究员）
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